从中央政治局会议看中国经济走向

日期：2017/7/25             来源：新华社           记者：韩洁 于佳欣 谭谟晓

上半年中国经济交出GDP增长6.9%的亮丽成绩单，下半年如何延续稳中向好态势？房地产市场走向如何？如何防范财政金融风险？中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。字里行间，传递出中国经济七大信号。

更好把握稳和进的关系

上半年国民经济延续了稳中有进、稳中向好的发展态势。布局下半年经济发展，如何确保"稳的格局"和"好的态势"更加明显?

【会议看点】做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度。

【点评】"行百里者半九十。"国务院发展研究中心研究员张立群说，在经济企稳态势明显、向好因素增加的当下，不能松懈，要愈发精心维护好来之不易的成绩。没有经济增长的稳，企业转型就缺乏必要条件;若片面求稳，就无法形成可持续发展的能力。只有深入推进供给侧结构性改革，在把握好度的前提下积极作为，发展的稳定性和可持续性才能显著提高。

更多运用市场机制处置"僵尸企业"

去产能和去杠杆互相牵扯，"僵尸企业"退出带来债务处置等难题……作为经济发展主线的供给侧结构性改革下半年如何破难题再发力?

【会议看点】要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进"三去一降一补"，紧紧抓住处置"僵尸企业"这个牛鼻子，更多运用市场机制实现优胜劣汰。

【点评】北京大学国家发展研究院教授卢锋说，处置"僵尸企业"无疑将成为下半年供给侧结构性改革的一个发力点。治理产能过剩与"僵尸企业"，要更加重视改进完善政企关系与政商关系，通过市场、法治方式倒逼缺乏自生能力的企业退出，对困难企业提供适当协助使其顺利退出，从而综合解决产能过剩难题，并助推结构调整。

积极稳妥化解地方政府债务风险

上半年，中央规范地方政府举债融资频出重拳。面对仍有部分地方政府债务增长加快问题，今后如何进一步架高防范债务风险的"防火墙"?

【会议看点】要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。

【点评】中国财政科学研究院院长刘尚希说，此次中央政治局会议对下半年强化地方政府债务管理提出更高要求，考虑到地方政府建设任务重，一方面要进一步"开前门"规范举债融资方式，保护好地方发展的积极性，另一方面要更严格"堵后门"，遏制隐性担保、融资平台举债、假PPP等违规举债行为，要及时甄别债务，明确偿还责任，不能吃风险的"大锅饭"。

深入扎实整治金融乱象

金融业态不断丰富，如何防范不断积累的金融风险?经济转型升级关键阶段，如何引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节?

【会议看点】确保守住不发生系统性金融风险的底线。要深入扎实整治金融乱象，加强金融监管协调，提高金融服务实体经济的效率和水平。

【点评】中国民生银行首席研究员温彬说，为实体经济服务是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险、确保金融自身持续健康发展的根本举措。金融机构自身要增强风险意识，强化审慎合规经营。金融监管部门要加强协调，形成监管合力，摸清风险底数，让更多金融业务为实体经济服务，严守不发生系统性金融风险的底线。

加快建立稳定房地产市场的长效机制

上半年，新一轮房地产调控成效进一步显现，全国房价总体平稳，70个大中城市住宅销售价格下降及涨幅回落城市均有增加。面对依然分化的楼市，下半年政策有何动向?

【会议看点】要稳定房地产市场，坚持政策连续性稳定性，加快建立长效机制。

【点评】国务院发展研究中心研究员任兴洲说，这透露出下半年继续落实房地产调控政策信号，要在需求侧继续遏制投机性需求，坚持房地产领域"去杠杆"，消除金融风险隐患，坚持"脱虚向实"，防止泡沫积累。同时，要加强房地产长效机制和基础性制度建设，支持自住和改善需求，着力发展租赁住房市场，促进房地产市场健康发展。

稳定外资和民间投资

上半年，我国民间投资增速虽有回升，但增长仍较缓慢;同时，实际使用外资金额连续出现负增长。下半年如何刹住有效投资增速放缓之势?

【会议看点】要稳定外资和民间投资，稳定信心，加强产权保护，扩大外资市场准入，增强营商环境对投资者的吸引力。

【点评】商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平说，外资和民资都是推动我国经济转型升级的重要力量。我们在优化市场环境上下了很大功夫，但仍然需通过进一步扩大改革开放来增强吸引力。比如降低生产性服务业、生活性服务业以及战略性新兴产业的准入门槛，引入负面清单管理模式，简化行政审批程序，提高政策法规透明度等，让民资和外资更好地发挥优化中国经济结构的作用。

高度重视民生工作积极促就业

上半年，我国城镇新增就业735万人，同比增加18万人。下半年，如何趁势发力，应对好高校毕业生就业、去产能职工分流安置等难点任务?

【会议看点】要高度重视民生工作，积极促进就业，切实帮助困难群众解决生产生活中遇到的困难和问题。

【点评】人社部劳动科学研究所所长郑东亮说，就业是民生之本，确保困难人员、困难家庭实现就业是保障民生的基本要求。可以通过化解过剩产能、落实减税降费等措施，推动企业和实体经济发展，稳定现有用工需求。同时不断培育和发展新兴产业，支持民营企业和小微企业发展，积极拓宽就业渠道。我国已形成了一整套积极就业政策，公共就业服务体系不断完善，相信促进就业的效果将进一步显现。