央行旗下媒体：中央政治局会议释放多种积极信号

日期：2017/7/26             来源：金融时报       记者：卓尚进

此次中共中央政治局会议强调，做好下半年经济工作，要做到“四个把握”，即更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度。如果说坚持稳中求进是“总基调”，那么做到“四个把握”就是工作“方法论”。在坚持“总基调”的基础上，用好“四个把握”的“方法论”，对于我们稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，具有现实的指导意义。

7月24日召开的中共中央政治局会议，分析研究了当前经济形势，部署了下半年经济工作，向社会释放出多种积极信号，对于我们正确判断当前的经济形势、客观认识存在的问题、做好下半年乃至全年经济工作，具有十分重要的指导意义。

信号之一：上半年保持了经济发展稳中向好态势。

上半年经济运行在合理区间，主要指标好于预期，城镇就业平稳增加，财政收入、企业利润和居民收入较快增长，质量效益回升。物价总体稳定。经济结构调整不断深化，消费需求对经济增长的拉动作用保持强劲，产业结构调整加快，过剩产能继续化解，适应消费升级的行业和战略性新兴产业快速发展，各产业内部组织结构改善。

国家统计局日前公布的宏观数据显示，上半年，我国GDP同比增长6.9%，与一季度持平，经济增速连续8个季度保持在6.7%～6.9%的区间。城镇新增就业735万人，完成了年度目标的66.8%。6月份全国城镇调查失业率已经连续两个月保持在5%以下。上半年全国居民消费价格同比上涨了1.4%，与一季度基本持平。货物贸易实现了顺差1.28万亿元。外汇储备6月份达到30568亿美元，连续5个月回升。国内多个宏观数据印证了政治局会议对当前经济形势的正确判断。国际货币基金组织（IMF）日前发布《世界经济展望报告》更新内容，将中国今明两年经济增长预期分别上调0.1个和0.2个百分点至6.7％和6.4％，这从另一个侧面印证了当前中国经济稳中向好的客观形势。

信号之二：做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，做到“四个把握”。

2016年12月召开的政治局会议，在分析研究2017年经济工作时，首次将稳中求进工作总基调从经济领域提升到治国理政重要原则的高度。2017年4月召开的政治局会议，明确提出要按照党中央关于经济工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调。毫无疑问，做好今年下半年及全年的经济工作，要继续坚持稳中求进工作总基调。

此次政治局会议同时强调，做好下半年经济工作，要做到“四个把握”，即更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度。这是针对当前个别部门、个别地方片面理解稳中求进、过于求稳、不求上进的现象而提出的新要求。对此，要更好把握稳和进的关系，稳是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋进。稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳，而是要在把握好度的前提下有所作为，恰到好处，把握好平衡，把握好时机，把握好度。如果说坚持稳中求进是“总基调”，那么做到“四个把握”就是工作“方法论”。在坚持“总基调”的基础上，用好“四个把握”的“方法论”，对于我们稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，具有现实的指导意义。

信号之三：要保持政策连续性和稳定性。

做好下半年经济工作，要保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，两者的有机搭配和协调实施，是适应和引领经济新常态的最佳“组合拳”；坚持以供给侧结构性改革为主线，最大程度地释放出改革的动力；适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，既要释放出传统的增长动力，又要增加创新发展的新动力；如此才能实现国家经济工作的总目标，确保经济平稳健康发展，提高经济运行质量和效益。

信号之四：确保供给侧结构性改革得到深化。

供给侧结构性改革是当前我国经济工作的主线，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，中央经济工作会议和今年4月的政治局会议都对此作了强调。此次政治局会议再次强调，要坚定不移深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更多运用市场机制实现优胜劣汰。加大补短板力度，改善供给质量。

上半年，“三去一降一补”取得一定进展，但是各项任务都面临复杂多变的形势和各种各样的困难，如随着价格的稳定弹升，钢铁、煤炭等在去产能过程中遇到少数地方和单位大幅增加产能的干扰，在一线城市房地产快速去库存的同时，三四线城市楼市去库存缓慢，强监管和金融去杠杆如果协调不好，可能带来新风险点的爆发等。因此，深入推进“三去一降一补”，需要各种相关政策和改革的配套推进，在保持货币流动性水平适度的同时，要引导实体经济的融资成本缓缓下降，而针对国有企业群体中的少数“僵尸企业”，如何妥善地关闭掉并安置好职工、有效地降低国企的杠杆率等，这些都是不能回避的关键问题，需要按照市场化、法制化原则，妥善有效地去解决。

信号之五：确保守住不发生系统性金融风险的底线。

日前闭幕的全国金融工作会议强调，“要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置”，“坚决守住不发生系统性风险的底线”。会议还提出了有关严控地方政府债务增量、终身问责、倒查责任等具体政策措施。此次政治局会议强调的“确保守住不发生系统性金融风险的底线”，既是对全国金融工作会议这一方针的贯彻落实，又是对下半年防范化解风险重点工作的具体部署。

6月23日，审计署审计长胡泽君向全国人大常委会所作的审计报告表明，部分地方政府债务增长迅速，部分省市县存在不少违规举债的行为和现象。在此背景下，此次政治局会议强调，要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。为此，在严格规范地方政府债券融资行为的同时，要依法查处违法违规行为，强化执法问责，责令地方限期排查并改正不规范融资行为，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相关责任人的责任；同时，要加强跨部门联合监管，防范地方政府变相举债和违法担保，规范金融创新行为，避免金融风险与财政风险交叉传染。

信号之六：要加强金融监管协调，提高金融服务实体经济的效率和水平。

习近平总书记在全国金融工作会议上强调，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务。这是习近平总书记阐述的做好金融工作的“科学方法论”，即“三位一体论”。金融工作会议还决定，设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。下半年，我们要把整治金融乱象、防控金融风险，深化金融改革、加强金融监管协调（落实设立国务院金融稳定发展委员会），与紧紧围绕服务实体经济紧密结合、有机统一起来，其目标是提高金融服务实体经济的效率和水平，促进实体经济持续稳定发展。

信号之七：要稳定房地产市场，加快建立长效机制。

这一政策与去年年底之前召开的中央经济工作会议相关精神一脉相承。房地产市场调控的目标是促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。下半年要继续落实这些方针政策。

信号之八：要稳定外资和民间投资，稳定信心。

上半年数据表明，外资和民间投资均有一定幅度的增长，对经济增长有积极贡献。下半年，要继续吸引外资、增加民间投资，为此，要加强产权保护，扩大外资市场准入，增强营商环境对投资者的吸引力。

信号之九：要高度重视民生工作，增加人民的获得感。

下半年，要积极促进就业，切实帮助困难群众解决生产生活中遇到的困难和问题。这是更好统筹民生改善与经济发展、不断增加人民群众获得感的重要体现。

下半年，全国各部门、各地方、各单位，只要按照年中政治局会议释放出的如上积极信号和方针要求，抓紧落实，齐心协力，就一定能够全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。